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【評(píng)論】旅游信息化：一言難盡的景區(qū)承載量

文旅界 2013.10.09 14:30 閱讀量：31785

這兩年每個(gè)“十一”黃金周總鬧出個(gè)游客在景區(qū)擁堵滯留的新聞，今年是九寨溝，加上又是《旅游法》實(shí)施的第一個(gè)黃金周，各路媒體一擁而上，炒得熱鬧，似……

　　這兩年每個(gè)“十一”黃金周總鬧出個(gè)游客在景區(qū)擁堵滯留的新聞，今年是九寨溝，加上又是《旅游法》實(shí)施的第一個(gè)黃金周，各路媒體一擁而上，炒得熱鬧，似乎都離不開(kāi)“景區(qū)承載量”這個(gè)話題，今天就說(shuō)道說(shuō)道。

先看看《旅游法》的相關(guān)條文：“第四十五條景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。”

一、啥是最大承載量？《旅游法解讀》里解釋：景區(qū)最大承載量，即景區(qū)最多能夠容納旅游者的數(shù)量。當(dāng)然，所有人都能理解這是指景區(qū)一天能夠容納的數(shù)量。但是，很多人包括部分新聞媒體的記者往往忽視了關(guān)于承載量的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：時(shí)間分布和空間分布。游客在景區(qū)游覽是時(shí)空移動(dòng)的過(guò)程，一般來(lái)說(shuō)，在游客數(shù)量一定的情況下，上午10點(diǎn)左右到下午3點(diǎn)左右景區(qū)內(nèi)游客會(huì)達(dá)到最高峰值，也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)景區(qū)的最大承載量的關(guān)鍵在于景區(qū)游客的即時(shí)數(shù)量，就是“當(dāng)時(shí)”景區(qū)內(nèi)有多少人！所以，景區(qū)下午2點(diǎn)“超載”和下午5點(diǎn)“超載”后果可能有很大不同。這次九寨溝擁堵事件，景區(qū)管理方和新聞媒體就圍繞是否當(dāng)日超過(guò)承載量打起了嘴官司，偏離了事件的本質(zhì)。再說(shuō)空間分布，一般而言，游客可不是在一定空間中的均勻流動(dòng)，蘿卜青菜各有所愛(ài)，也就是“扎堆”。游客“扎堆”的地方一般是入口、標(biāo)志景點(diǎn)、區(qū)內(nèi)交通轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、通行狹窄處等，這次九寨溝事件就是在區(qū)內(nèi)交通轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)出的問(wèn)題，幾千人就圍得水泄不通，而且是在下午景區(qū)即時(shí)數(shù)量不太高的情況下，景區(qū)管理方即使在致歉書(shū)里也話里話外透著“委屈”。綜合來(lái)看，即使景區(qū)不超過(guò)最大承載量，在景區(qū)游覽時(shí)空里也有可能發(fā)生擁堵滯留的情況，去年的華山前車(chē)之鑒，今年的九寨溝重蹈覆轍，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：下午出園的交通轉(zhuǎn)運(yùn)。

二、承載量誰(shuí)說(shuō)了算？《旅游法》規(guī)定，景區(qū)的“主管部門(mén)”要核定最大承載量。中國(guó)景區(qū)的主管部門(mén)可能是世界上最復(fù)雜的，五花八門(mén)。有當(dāng)?shù)卣惫堋⒂凶诮獭@林、文化、水利、林業(yè)等等部門(mén)管轄，當(dāng)然還有大量民營(yíng)景區(qū)。承載量的核定方法也是各有說(shuō)法，一般而言，好像大多依據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行核定，難說(shuō)有很強(qiáng)的科學(xué)性。景區(qū)最大承載量的核定是和景區(qū)性質(zhì)和景區(qū)內(nèi)通達(dá)度密切相關(guān)的，山岳、水面、古鎮(zhèn)、室內(nèi)等各類景區(qū)不能是一個(gè)核算方式，都依賴歷史數(shù)據(jù)更是沒(méi)譜。今年，泰山加修了幾條疏散和下山的道路，黃金周幾天游客的秩序就大為好轉(zhuǎn)；一眼就看遍全場(chǎng)的博物館要是發(fā)生所謂“擁堵”就不太可能；幾百人在窄窄的長(zhǎng)城城墻上就可能出問(wèn)題，你總不能搭個(gè)梯子下來(lái)；偌大的西湖，又是開(kāi)放式景區(qū)，可外地游客必須上“斷橋”上留個(gè)“合照”。所以，應(yīng)當(dāng)考慮多種因素科學(xué)地核定最大承載量，同時(shí)更重要的是科學(xué)核定景區(qū)的“即時(shí)承載量”，這樣才能有效地發(fā)揮作用，否則就是紙上談兵。還有，景區(qū)最大承載量應(yīng)該數(shù)出一門(mén)，不該僧道各言。另外，多說(shuō)一句：部分媒體指責(zé)一些景區(qū)“要錢(qián)不要命”，可能有些片面。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)名頭超高的景區(qū)大多是“官辦”，有些還是事業(yè)單位，少收些門(mén)票銀子可能對(duì)景區(qū)管理方的頭頭影響不大，可是如果要發(fā)生“群體事件”，那是危及“烏紗帽”的。盡管喊了多少年，故宮景區(qū)游客超載，但是如果游客進(jìn)4萬(wàn)，門(mén)外留4萬(wàn)試試，誰(shuí)敢！

三、有了最大承載量咋辦？《旅游法》規(guī)定“可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。”實(shí)際上，很早以前九寨溝就實(shí)行了門(mén)票預(yù)約方式，這里摘一下早在2000年《人民網(wǎng)》的“舊聞”：“新華網(wǎng)成都9月20日電（記者楊全新）由于今年國(guó)慶期間各大旅行社的“九寨溝之旅”空前火爆，為保障屆時(shí)旅游秩序，九寨溝景區(qū)管理局提請(qǐng)各地旅行社和游客需提前預(yù)訂門(mén)票。市場(chǎng)調(diào)查表明，今年國(guó)慶期間計(jì)劃到九寨溝旅游的人數(shù)每天均在二萬(wàn)人以上，將大大超過(guò)九寨溝的接待負(fù)荷。為此，景區(qū)規(guī)定旅行社預(yù)訂的游客總量每天不超過(guò)13000人，散客總量每天不超過(guò)5000人，以確保節(jié)日期間旅游秩序。景區(qū)要求，組織九寨溝之旅的各旅行社應(yīng)提前作好計(jì)劃，盡早預(yù)訂客房和門(mén)票。據(jù)悉，在國(guó)慶期間，九寨溝景區(qū)入溝及開(kāi)始售票時(shí)間將提前到上午6時(shí)，實(shí)行景區(qū)分區(qū)游覽，景點(diǎn)密集地段均改為步行觀景，并封閉部分有安全隱患的景點(diǎn)。為有效化解九寨溝國(guó)慶期間的旅游高峰，四川省旅游部門(mén)日前呼吁省內(nèi)游客調(diào)整出游計(jì)劃，盡量避開(kāi)國(guó)慶期間到九寨溝旅游。” 有意思吧，當(dāng)然對(duì)文中其他有意思的表述這里就不說(shuō)了。今年九寨溝管理方透露了一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)：去年十一黃金周團(tuán)體游客與散客游客的比例是7:3，今年掉了個(gè)個(gè)變成3:7，散客的隨機(jī)性和信息不對(duì)稱性相比于有導(dǎo)游帶隊(duì)的團(tuán)隊(duì)游客而言大大增強(qiáng)。時(shí)過(guò)境遷，一紙規(guī)定要求所有旅行社團(tuán)隊(duì)預(yù)約門(mén)票容易，要求所有散客預(yù)約門(mén)票很難。加之而今網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門(mén)票方興未艾；景區(qū)門(mén)票銷(xiāo)售渠道分散化趨勢(shì)；還有部分無(wú)門(mén)票入園的游客（如年票等部分景區(qū)高達(dá)10%）也增加了調(diào)控難度。下面說(shuō)幾個(gè)法子和路子：

1、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)景區(qū)的“即時(shí)承載量”。在核定最大承載量的基礎(chǔ)上，景區(qū)應(yīng)通過(guò)各種技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)即時(shí)承載量，做到實(shí)時(shí)心中有數(shù)。今年山東在全省40個(gè)景區(qū)中試驗(yàn)開(kāi)通通過(guò)游客手機(jī)位置測(cè)算景區(qū)即時(shí)人數(shù)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，取得了比較好的效果，景區(qū)和各級(jí)旅游部門(mén)可以及時(shí)地了解景區(qū)即時(shí)人數(shù)的變化。當(dāng)然，系統(tǒng)還不能監(jiān)測(cè)景區(qū)內(nèi)游客的空間分布，有待以后的完善和探索。

2、抓住景區(qū)通達(dá)性和游客聚集處兩個(gè)關(guān)鍵。景區(qū)應(yīng)通過(guò)信息引導(dǎo)、增加通行路徑等辦法增強(qiáng)通達(dá)性，尤其是標(biāo)志景點(diǎn)的疏散路徑和出園的交通轉(zhuǎn)運(yùn)。

3、增加景區(qū)最大承載量和即時(shí)承載量的發(fā)布渠道和覆蓋范圍。今年很多景區(qū)只是把承載量發(fā)布在自家的官網(wǎng)上，游客的知曉度很低。今后，應(yīng)通過(guò)各種媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大信息覆蓋范圍，同時(shí)，各類旅游商業(yè)網(wǎng)站，包括旅游信息網(wǎng)站、搜索網(wǎng)站、OTA等也可實(shí)時(shí)發(fā)布景區(qū)承載量信息，服務(wù)游客，增加網(wǎng)站流量，一舉兩得。

4、建設(shè)實(shí)施景區(qū)門(mén)票預(yù)約分銷(xiāo)系統(tǒng)。盡管離實(shí)現(xiàn)全面門(mén)票預(yù)約銷(xiāo)售的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的過(guò)程，但在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，景區(qū)應(yīng)盡快建設(shè)門(mén)票預(yù)約系統(tǒng)。需要指出的是，在現(xiàn)在景區(qū)門(mén)票銷(xiāo)售渠道分散化的前提下，將門(mén)票預(yù)約銷(xiāo)售集中于景區(qū)官網(wǎng)已不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)建立景區(qū)門(mén)票的分銷(xiāo)平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)接各類門(mén)票網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道。今年山東的景區(qū)門(mén)票分銷(xiāo)平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)已接近尾聲，也算是一個(gè)重要的嘗試。

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