原標(biāo)題：國(guó)家旅游局通報(bào)旅游市場(chǎng)整治情況：無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍突出

中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)國(guó)家旅游局網(wǎng)站消息，國(guó)家旅游局日前下發(fā)《關(guān)于旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況的通報(bào)》。通報(bào)談及了整治工作的主要做法與成效。通報(bào)中指出了旅游市場(chǎng)秩序存在的主要問(wèn)題。例如，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制不健全和無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)仍突出等情況。

國(guó)家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行業(yè)組織開(kāi)展了一次旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)。

在主要做法方面，通報(bào)指出，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、示范帶動(dòng)，注重以上率下抓整治。堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，狠抓市場(chǎng)秩序動(dòng)真格；堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，維護(hù)游客權(quán)益出實(shí)招；堅(jiān)持面向游客、服務(wù)企業(yè)，突出問(wèn)題導(dǎo)向惠民生。

在主要成效方面，堅(jiān)定了規(guī)范市場(chǎng)秩序的信心；侵害游客權(quán)益得到有力懲處；加深了各界對(duì)旅游工作的理解支持。

但通報(bào)中，也談及了旅游市場(chǎng)秩序存在的主要問(wèn)題。

——旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制不健全。一是“黑車”、“黑導(dǎo)”以及私自攬客拉客等流動(dòng)性強(qiáng)、易反復(fù)，需要持續(xù)打擊，但多部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立。二是基層縣(區(qū)、市)旅游執(zhí)法力量比較薄弱，部分縣(區(qū)、市)沒(méi)有專職的旅游執(zhí)法隊(duì)伍，旅游市場(chǎng)監(jiān)管的力量不足。三是統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)建設(shè)能力不足，各地理解不一，與落實(shí)旅游法規(guī)定尚有距離。

——無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)仍突出。部分個(gè)人和非旅行社組織大肆從事旅行社業(yè)務(wù)，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化、隱匿化傾向，如“集贊送旅游”、“保險(xiǎn)用戶特價(jià)旅游”、“購(gòu)買保健品特價(jià)旅游”、“2折旅游券”等，且提供的產(chǎn)品多為零負(fù)團(tuán)費(fèi)產(chǎn)品。無(wú)許可經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)雖然旅游法明確禁止，但僅憑旅游部門監(jiān)管難度較大。

——低價(jià)經(jīng)營(yíng)模式尚未根本轉(zhuǎn)變。一是惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在，部分熱門線路地接社供應(yīng)價(jià)格過(guò)低是主因。二是以低價(jià)招徠旅游，未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)等行為依然存在。三是一些非法中介組織存在以低價(jià)格宣傳旅游線路，招徠游客的行為。

——各地專項(xiàng)整治工作開(kāi)展不平衡。一是一些地區(qū)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題整治力度不大，缺乏敢于叫真的狠勁和一抓到底的韌勁。二是一些地區(qū)對(duì)專項(xiàng)整治工作宣傳報(bào)導(dǎo)工作重視不夠。三是一些地區(qū) “三做二送”活動(dòng)開(kāi)展得還不夠深入。四是個(gè)別地區(qū)處于高寒地區(qū)，旅游旺季還未到來(lái)，旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題未能全部顯現(xiàn)。