20世紀70年代，國際上提出一種旅游理念，即根據旅游區內居民點主要特點，把旅游區當作一個或幾個社區或者合作社來建設，充分發揮社區參與旅游業發展的作用，讓居民融入旅游相關產業中去，通過參與旅游相關崗位的工作達到發家致富目的。

　　到21世紀初，社區參與這種理念在新疆各大景區開花結果，而不少老字輩的景區經歷了“無序開發、沉痛拆遷、理性規劃、永續發展”的過程，為更多的旅游景區做規劃開發提供了社區參與的鮮活樣本。

　　無序開發帶來的拆遷之“痛”

　　2006年，喀納斯旅游區成立新疆首家景區管理委員會，目的是對景區內過去的開發進行梳理，對未來的規劃、保護、建設、開發等所有方面進行專業系統管理，使達到資源有效利用和可持續發展。

　　此前，已有9年開發史的喀納斯旅游區被各種違規建筑充斥著，當地或外來居民肆意搭建小旅館、小餐廳，垃圾無法處理，這些對生態環境造成嚴重破壞，在社會上產生了惡劣影響，治理勢在必行。

　　據當時統計顯示，景區管委會要組織人力，最少花三年時間才能把這些面積達2萬余平方米的違章建筑清理干凈，還要耗費數百萬元經費恢復植被，通過立法規范景區生態保護、旅游開發等。

　　當年，由國家旅游局支持的《大喀納斯旅游區總體規劃》出臺，規劃編制單位中山大學旅游規劃研究院對景區進行了系統規劃，對拆遷做了系統闡述。“社區參與”也作為主要內容進行了重點介紹，提出了要把喀納斯景區內的幾個主要節點看作旅游社區，每個社區作為景區居民的就業點，爭取解決更大面積的就業，增強社區參與旅游的積極性。

　　歷經3年時間，喀納斯景區的拆遷產生了效果，所有外來企業投資開發均在賈登峪、禾木村等劃定區域進行，喀納斯景區內的村落等節點作為居民民俗旅游點，開展旅游購物、民俗家訪點等旅游產品開發，充分發揮了社區參與的作用。

　　2013年，喀納斯景區游客達到100余萬人次，成為新疆少有的突破百萬人次的大型旅游景區。景區內的禾木村成為社區參與旅游的典型景區，2000多圖瓦人和哈薩克居民集體分紅，人均年增收5000元，這里也成為游客最喜愛的地方之一。

　　和喀納斯有著類似經歷的景區還有天山天池、那拉提等多家旅游景區。如今這些經歷過“拆遷之痛”的景區，都耗費了大量資金用于拆遷，將景區作為旅游社區進行打造，以居民為社區單位，成立起景區馬隊、民族合作社等，景區旅游接待也逐步轉向正軌，成為新疆重要的可持續發展的旅游景區。

　　理性規劃帶來的管理之“暢”

　　2011年，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在談及自然景觀保護時強調，在一些特別好的自然景觀內，要本著對子孫后代高度負責的態度，原則上不搞人造景觀，要讓自然景觀“素面朝天”，堅持生態優先、強化環境保護，實現“兩個可持續”的要求。

　　有了這個標準，新疆多家景區堅持干什么事情都要實施規劃優先原則，避免建后再拆，延長了景區建筑及其設備的使用壽命。前不久，喀納斯曾多次組織開展節點旅游區詳細規劃和控制性規劃工作，不少專家多次提出將歐美鄉間紅頂屋等引進喀納斯，這不僅遭到了本地專家的反對，還遭到景區管理人員的堅決抵制，提出要堅決保持當地建筑的民族特色。

　　2012年，新疆阿克蘇地區、和靜縣、阜康市、特克斯縣等地有關部門圍繞《新疆天山》申報世界遺產，托木爾峰自然保護區、巴音布魯克草原、 博格達人文生態旅游區和喀拉峻-庫爾德寧保護區四大提名地，立即就遺產地保護做規劃方案。因為世界遺產要求遺產地除了必要的保護和監測設施外，不得建有任何與遺產地無關的建筑。

　　為此，巴音布魯克、喀拉峻等多家景區開始對景區內所有居民和建設設施進行規范。喀拉峻景區作為伊犁河谷的主要景區，承擔著兩個“可持續”示范區的任務，該景區專門就遺產地保護做出了保護性規劃方案。按照方案，對景區內哈薩克牧業村等村落進行社區管理，成立了包括哈薩克民俗村、哈薩克馬隊等4 個旅游專業合作社。

　　巴音布魯克景區從2011年起，對景區內的一個民族鄉進行整體拆遷，整合至巴音布魯克鎮，將巴音布魯克鎮也按照社區進行規劃和管理，巴音布魯克鎮建設為旅游接待小鎮，農牧民在社區里可以參與旅游相關產業。

　　此外，克拉瑪依市烏爾禾區世界魔鬼城景區，為創建國家5A級旅游景區，從2012年開始，在位于魔鬼城西側的烏爾禾鄉按照社區管理模式，開發打造了具有蒙古、維吾爾、回族等各民族特色的31家農家樂，并在烏爾禾區按照社區管理模式建設一條特色旅游紀念品商街、2家四星級酒店和多家三星級飯店，使得依托景區的各族居民充分依靠旅游業實現就業。

　　永續發展帶來的致富之“�！�

　　近年來，南北疆按照規劃開發旅游項目如火如荼，農牧民也通過社區參與或者合作社參與旅游嘗到了致富之“�！薄�2013年10月掛牌國家5A 級景區的澤普縣金湖楊國家森林公園，景區內200多戶居民沒有一戶搬遷出景區，全部得到了就地安置并且成立了景區管委會和社區，并且由澤普縣和上海對口援疆單位出資，將每戶農民住房進行了加固和外墻美化。

　　今年一家外地企業將林下養殖引進景區，決定在金湖楊景區里的森林里開展生態養殖，肥料可以作為林間的有機肥反哺農業。而景區內的村民作為社區成員，可以到這家企業里打工，也可以通過發掘維吾爾民俗文化，開展打馕、刺繡、烹制特色美食、駕毛驢車等特色服務。在上海援疆建設的沙棗人家、長壽民俗文化村景點，腿部殘疾的熱合曼·買買提告訴記者，今年旅游旺季，他一輛馬車就能帶來平均每月至少2000元的收入，3個月就有將近8000多元的收入。

　　在喀拉峻景區內的特克斯縣喀拉達拉鄉喀拉峻牧業村，村里會駕駛技術的牧民烏里加·都拉提2013年就進入了景區內的區間車公司當上了一名駕駛員。而他的父母均在今年進入景區里的烏孫夏都合作社從事餐飲業。6月份以來，他們一家人收入超過3萬元。

　　在世界魔鬼城景區賣戈壁玉的商戶，銷售更是源源不斷。孫玉奇是附近的一戶農民，自幼喜歡揀戈壁玉，2013年光靠過往的游客，其戈壁玉銷售達到13萬元。而他只是景區內戈壁玉商戶的其中一個。

　　如今，在新疆各大景區，都會有一幫當地居民圍繞景區服務，他們成了旅游社區的一分子，充分地融入旅游業。新疆旅游部門也要求，今后在5A級規劃中，要讓牧民、農民從中得到實惠。

　　目前，《新疆維吾爾自治區旅游規劃管理辦法》也已出臺�！掇k法》中就明確提出，旅游開發要兼顧就業。新疆旅游局黨組書記李冀東說，從今年起，旅游新增就業人數、當地富民程度將列入年度總體目標任務中，與接待人次和旅游收入一并作為衡量旅游工作業績的重要指標。旅游規劃不僅僅是旅游開發規劃，更是農牧民致富規劃。