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解讀《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》

文旅界文章來源：新華網 2015.01.22 09:32 閱讀量：63453

　　國務院辦公廳印發的《〈國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見〉任務分解表》21日正式對外公布。牽頭單位涉及外交、財政、發改、住建、環保、旅游等20余部門，分工達到44條67項。從直接關系百姓旅游福利角度看，至少有三大看點。

　　留住鄉愁：鄉村旅游著墨最多

　　在城鄉統籌大戰略下，在“留住鄉愁”的期待中，鄉村旅游成為任務分解表中著墨最多的主題之一。

　　第11、12、13條，直接講鄉村旅游。包括依托當地區位條件、資源特色、市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，突出鄉村特點，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品;推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮，建設一批特色景觀旅游名鎮名村;加強鄉村旅游從業人員培訓，鼓勵旅游專業畢業生、專業志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶等。

　　考慮區位特征，發展森林旅游、海洋旅游，大力發展紅色旅游，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目支持措施，旅游與扶貧相結合等，都可以看作鄉村旅游范疇。

　　發展改革委、國家旅游局、農業部、國家林業局、國家海洋局等都要為此而工作。

　　值得關注的是，鼓勵農村集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業，被認為是《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》中含金量很高的內容之一。

　　安全門檻：提高景區安全系數

　　任務分解表強調抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。執行部門包括國家旅游局、住房城鄉建設部、環境保護部、國家林業局等，這充分考慮了我國旅游景區管理體制現狀。

　　景區承載量涉及安全管理。從第29到31條，強調加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監督檢查，對客運索道、大型游樂設施特種設備定期檢測;完善旅游安全服務規范，旅游從業人員上崗前安全風險防范及應急救助技能培訓;高風險旅游項目風險提示、安全培訓;重點景區配備專業醫療和救援隊伍等等，國家旅游局、交通運輸部、公安部、食品藥品監管總局、質檢總局、安全監管總局、衛計委等都要參與。

　　旅游產業鏈有多長，旅游安全鏈就有多長。

　　大家對表：“時間表”用意深刻

　　任務分解表的另一大看點，是在完成時限上作出“持續推進”“按時限取得成果”等不同安排，使各項工作更有針對性、可操作性。

　　任務分解表有10多項明確“2015年6月底前出臺具體措施”，從現在看還只有5個月零10天，時不我待。這里面有“講究”，如將研學旅行、夏令營等作為青少年愛國主義和革命傳統教育、國情教育重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇等;鼓勵對研學旅行給予價格優惠;鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動等。暑假前出臺措施，老師、孩子、家長可以最大限度享受假期旅游“政策紅利”。

　　也有多項明確“2015年底前取得階段性成果”，例如研究新增進境口岸免稅店的可行性等。盡管比2015年6月底晚半年，但“取得階段性成果”比“出臺具體措施”壓力一點兒也不小。

　　方案實事求是，重視持續性，20多項明確“持續實施”“持續推進”。旅游道路特別是交通安全和食品安全監督檢查，大型游樂設施定期檢測;依法嚴厲打擊“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，營造誠實守信的消費環境，引導旅游者文明消費等屬于長期任務，只能持之以恒堅持做下去。

鄉村旅游國務院景區承載量