端午小長假期間，國內多地景區再現逢節必“爆”的景象，引發了人們對于景區安全的擔憂，一系列疑問也在小長假里持續發酵——景區最大容量到底多大?最大容量又是如何測算出來的?為什么鮮見景區公布自己的最大容量?達到最大容量后為何依然不限客?
景區“人海”是怎么生成的?
四川劍門關景區人氣爆棚、青城后山擁堵;21日，新疆那拉提景區游客爆棚，人數較去年同期上漲89%;上海田子坊景區人流擁擠……節日期間，部分景區再度出現“人山人海”的景象。專家指出，旅游資源供需不平衡、線路規劃科學性差和現行的景區承載量統計存在多重問題，是導致逢節必“爆”的三大原因。
國家旅游局統計數據顯示，2014年國內旅游約36億人次，是1984年的18倍多。接待入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2014年的1.28億人次。
一些業內人士指出，這種快速的增長態勢，是致使我國景區容量超載的主要原因。如不加以干預，未來這種態勢還將進一步加劇，導致景區內外人滿為患，不僅影響旅游者的體驗滿意度，還將對景區的生態、社會、文化造成大的威脅。
華東師范大學旅游系教授樓嘉軍指出，我國不少景區的線路規劃科學性有待提升。“2013年國慶長假，九寨溝在尚未超過最大承載力、也沒有達到歷史峰值的情況下，出現大批游客滯留。”
此外，一些專家指出，當前我國正處于大眾旅游時期的發展階段，散客化進程還將進一步加快。散客行為的隨意性和旅游經驗的不足，導致客流一味追求“名牌”，尋找“熱點”，最終導致“熱點過熱、冷點過冷”的現象。
上海財經大學旅游管理系主任何建民指出，熱門景區在自然、人文資源方面往往具有不可替代性。正是這種不可替代性，才導致在居民出游意愿集中釋放的時段里，熱門景區出現“爆棚”的現象。
部分景區統計承載量的“貓膩”
今年1月，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。截至目前，上海、云南、吉林等多地已經分批公布了部分A級旅游景區的最大承載量。但缺乏成熟的理論方法，許多景區最大、最佳承載量的測算、核定與公布方案遲遲未能落地。
記者調查發現，部分景區承載量統計存在一些“貓膩”：景區上報數據存偏差，旅游人次統計“政績化”以及部分景區客流統計科學性欠缺等。
——為了后續發展空間，一些景區承載量申報“報高不報低”，甚至“超而不限”。
中國旅游研究院研究員戰冬梅說，門票收入在很多景區都是收入的“大頭”，一些難以延伸產業鏈條的景區，門票收入幾乎是生存的唯一支柱。一旦景區最大承載量核定偏小，將會變成景區發展的“緊箍咒”，因而景區公布的最大承載量往往會“留有余地”。同時，實時游客數量都靠景區自己上報，監管部門難以對景區超負荷運營進行及時監控，也極少有游客會因景區內游人過多而投訴。她說，“這種‘利益驅使+監控乏力’的局面，最終導致景區的最大承載量存在‘虛高’或‘超而不限’的現象。”另外，我國景區存在“身份多重，管理混亂”的問題，導致景區難以確定最大承載量的主管部門。
——旅游人次在一些景區成為了只能升不能降的“政績”，影響人數統計真實性。中國旅游研究院院長戴斌說，一些地方的旅游統計數據存在偏差。比如，一個游客在三天里面到了四地游玩，每個地方就各算一個人次，在事實上卻只有一個人次的旅游，統計出現夸大。
“人數統計只能增長不能減少”，一些景區還存在攀比心理。中部一家國有5A級景區負責人透露，當地官方發布的游客數量呈現逐年遞增的態勢，但事實上，這家景區的門票銷售數量逐年大幅遞減。“如果按照門票銷售量來發布，數據太難看，所以官方發布的旅游人次是按在景區停留4小時就算1人次的計算方式。”
——人流統計科學性不高。麗江古城、大理古城等一些沒有“攔門”收費的景區，在統計游客數方面存在困難，核算出數據相對比較模糊，難以掌握真實的旅游人數。
云南麗江古城保護管理局遺產監測中心某負責人告訴記者，統計古城準確的游客人數是長期困擾他們的難題。因為古城有40多處入口，游客人數一直是靠古城的工作人員在人流密集的10個主要路口人工統計，結合一定的技術監測統計得出的。“在節假日期間，往往會出現超過承載量的情況，由于不‘攔門’收費，很難得知具體的游客數量，也沒有辦法阻止游客的進一步涌入。”目前，麗江古城正在加強紅外線熱成像技術的建設，以期將來能取代人工統計的方式，提高準確性。
完善景區承載量統計 根治逢節必“爆”
業內人士指出，限定最大客流量的方式對于景區環境的保護和游客旅游體驗的提升均有積極意義。然而，由于缺乏權威的指標體系和測算方法，這些數字多以歷史最大安全接待量作為判斷標準，科學性和有效性均有待提高。
戰冬梅說，應從制度上明確景區承載量和游客人數的計算標準，在分類研究的基礎上，雙向構建景區最大承載量測算模型。其中，山岳型景區的最大承載量建議采用“線路容量法”進行核定，世界文化遺產地的最大承載量建議采用“面積容量法”進行核定，從而緩解當前這兩類景區的游客量超載現象。同時，還應明確權責關系與問責機制，對于違反景區最大承載量的相關景區與負責人進行處罰與問責，保障相關工作的有力推進。
樓嘉軍建議，借鑒2010年上海世界博覽會時期疏導游客的經驗，設計多條交集少、不對沖、易分流的游覽線路，提升景區承載力的“含金量”。
何建民指出，在節假日期間，熱門景區應根據歷年數據進行預判，及時通告游客，根據節前門票的預約情況倡導團隊旅游分時段、分路線進入景區，同時推行預訂方式，游客提前預約門票，以便景區及時掌握客流情況。
目前，一些景區已經認識到，旅游者流量控制、科學管理和有效疏導，對于保障游客安全和景區資源環境的重要性，并開始對景區的客流量進行限制。比如，“上海發布”在端午小長假期間，推出了“景區實時客流”的查詢功能，居民可在公眾賬號上實時獲得東方明珠等39家景區的實時客流，了解景區的人流量和舒適度;九寨溝以限制出票量的方法，并將進溝時間提前，實行分時分段錯峰進溝游覽;廣東省博物館采取預約登記的形式，每天控制的游客數量為5000人次。
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