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　　據(jù)國(guó)家旅游局政策法規(guī)司消息，國(guó)家旅游局對(duì)《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合并修訂，形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱新條例)，該條例修訂頒布后，現(xiàn)行的《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》都將廢止(以下簡(jiǎn)稱舊條例)。

　　因《中華人民共和國(guó)旅游法》的出臺(tái)與實(shí)施、中央推進(jìn)的深化改革措施，讓旅行社經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了變化，使得2009年制定的《旅行社條例》和2001年制定的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》需要調(diào)整和修訂，進(jìn)而形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》。中青旅控股股份有限公司質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)、北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，此次“兩法規(guī)”合一，深化了旅行社管理體制改革、下放了審批旅行社許可審批權(quán)限、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)旅行社和游客的利益更加有保障。

　　【變化一：規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，保障旅游者權(quán)益】

　　旅行社不低于3名導(dǎo)游 出境社不低于5名領(lǐng)隊(duì)

　　新條例進(jìn)一步細(xì)化了《旅游法》對(duì)于導(dǎo)游數(shù)量的規(guī)定，旅行社必須有不少于3名導(dǎo)游，出境社必須有不少于5名領(lǐng)隊(duì)。

　　新條例：“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游。”經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)的旅行社“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于5名，已與旅行社訂立固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的領(lǐng)隊(duì)。”

　　出境社設(shè)立分社增繳質(zhì)保金上漲5萬(wàn)元

　　新條例細(xì)化了質(zhì)量保證金的規(guī)定，出境旅行社設(shè)立分社需要增存的質(zhì)量保證金數(shù)額，由原來(lái)的30萬(wàn)元，增加到了35萬(wàn)元。

　　舊條例：“旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬(wàn)元;每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬(wàn)元。”

　　新條例：“經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于140萬(wàn)元;每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶存入35萬(wàn)元。”

　　新條例：“國(guó)務(wù)院旅游主管部門可以在試點(diǎn)的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施質(zhì)量保證金制度的有關(guān)規(guī)定。”

　　不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取出境保證金

　　對(duì)于旅行社業(yè)內(nèi)普遍存在的收取出境旅游者“防滯留保證金”的做法，新條例明確表示不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取。

　　新條例：“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。出境社、邊境社可以通過(guò)與旅游者、金融機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面協(xié)議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責(zé)任等內(nèi)容。”

　　指定購(gòu)物與自費(fèi)項(xiàng)目:旅游者擁有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán)

　　為了解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“不合理低價(jià)”的問(wèn)題，新條例明確了旅行社不得以任何形式收取回傭或回扣。

　　新條例：“旅行社及其從業(yè)人員不得通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物。”

　　新條例對(duì)旅行社關(guān)于購(gòu)物和另行付費(fèi)活動(dòng)有了明確的規(guī)定，旅行社可以指定購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)項(xiàng)目，但要與旅游者協(xié)商一致，取得簽字同意。但旅行社不得因旅游者不同意參加而拒絕簽訂合同或提高費(fèi)用，另外旅游者在活動(dòng)中有拒絕權(quán)和反悔權(quán)，對(duì)于不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者，旅行社要合理安排其行程。

　　新條例：“旅行社不得因旅游者不同意參加前款活動(dòng)而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用。旅游者同意參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，雙方就旅游者在行程中拒絕參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)，旅行社能否退還費(fèi)用達(dá)成一致后，旅行社應(yīng)當(dāng)在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)收取相關(guān)費(fèi)用。在旅游行程中，已同意參加本條第一款活動(dòng)的旅游者有權(quán)拒絕參加相關(guān)活動(dòng)，旅行社不得要求旅游者必須進(jìn)入指定購(gòu)物場(chǎng)所或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，也不得因此向旅游者收取任何費(fèi)用。旅行社指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未同意參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成時(shí)間浪費(fèi)。”

　　30日內(nèi)旅游者可要求退貨退款

　　新條例規(guī)定，旅游者有權(quán)在行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨、退款。

　　新條例：“旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。”

　　旅行社違反條例處三萬(wàn)元以上罰款

　　新條例規(guī)定旅行社不能低價(jià)接待旅游者，誘騙旅游者訂包價(jià)合同、參加購(gòu)物活動(dòng)或付費(fèi)項(xiàng)目，因旅游者年齡職業(yè)差異、不同意參加購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目提高費(fèi)用，未與旅游者協(xié)商一致并得到簽字確認(rèn)安排購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目，剝奪旅游者反悔權(quán)，浪費(fèi)旅游者時(shí)間，誘騙強(qiáng)迫購(gòu)物，如違反以上規(guī)定，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

　　新條例：“違反本條例規(guī)定，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有下列情形之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。(一)無(wú)正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者的;(二)誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的;(三)因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用的;(四)指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，未在包價(jià)旅游合同中載明相關(guān)事項(xiàng)，未與旅游者協(xié)商一致并由旅游者簽字確認(rèn)的; (五)因旅游者不同意參加指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用的;(六)要求已同意參加指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目但在旅游行程中拒絕參加的旅游者，必須參加相關(guān)活動(dòng)或者向其收取費(fèi)用的;(七)未對(duì)不同意參加指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的旅游者作出合理安排，使其造成時(shí)間浪費(fèi)的;(八)指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價(jià)，或者利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為的;(九)通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予財(cái)物的;(十)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的。”

　　【變化二：細(xì)化出境旅游規(guī)定】

　　細(xì)化暫停和終止出境旅游目的地相關(guān)規(guī)定

　　當(dāng)旅游目的地面臨安全威脅、極端氣候變化等問(wèn)題時(shí)，外交部或者旅游主管部門會(huì)發(fā)布安全警示，但目前沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及何時(shí)解除警示，這些問(wèn)題在新條例中有了細(xì)化的規(guī)定。

　　新條例：“出國(guó)旅游目的地國(guó)家(地區(qū))在違反雙方簽訂的相關(guān)旅游協(xié)議，或者嚴(yán)重侵害旅游者、旅行社合法權(quán)益的情況下，國(guó)務(wù)院旅游主管部門可以提出暫停或者終止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地國(guó)家(地區(qū))旅游的建議，會(huì)同有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施;暫停事由消除后，應(yīng)當(dāng)依照暫停程序作出恢復(fù)的決定。如果出國(guó)旅游目的地國(guó)家(地區(qū))有嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家主權(quán)或者其他重大利益行為，外交部門會(huì)同國(guó)務(wù)院旅游主管部門提出終止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地旅游的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”

　　兩種情況下領(lǐng)隊(duì)可以不陪同

　　越來(lái)越多的游客出行選擇自由行、半自由行，并不需要領(lǐng)隊(duì)陪同，新條例放松了對(duì)旅行社組織出境旅游安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的要求。

　　舊條例：“旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。”

　　新條例：“一是旅游者自行安排境外游覽行程，出境社僅提供交通、住宿、游覽門票等一項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)的;二是出境社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，且旅游者主動(dòng)以書(shū)面方式提出不需要委派領(lǐng)隊(duì)的。”

　　【變化三：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)】

　　針對(duì)OTA、線上旅游交易平臺(tái)的興起，以及目前常見(jiàn)的在線旅游企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎提供虛假信息等問(wèn)題，新條例對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游進(jìn)行了規(guī)范。包括規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不得為非旅行社提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)、需審核并在頁(yè)面公布旅行社的詳細(xì)信息、對(duì)無(wú)法提供旅行社信息的糾紛先行承擔(dān)賠償責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為等。

　　新條例：“旅行社通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面公布旅行社的名稱、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)地址、聯(lián)系方式等信息。分社通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招徠的，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定要求外，還應(yīng)當(dāng)公布備案登記證明編號(hào)。”

　　新條例：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不得為境內(nèi)旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外的其他單位或者個(gè)人，提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者為旅行社或者其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)審核本條例第五十條規(guī)定的相關(guān)信息，并在其產(chǎn)品主頁(yè)面予以公布。旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　新條例：“網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除;因未更正或者刪除對(duì)旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者無(wú)償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過(guò)失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對(duì)旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

　　【變化四：明確旅行社業(yè)務(wù)邊界】

　　舊條例對(duì)旅行社業(yè)務(wù)規(guī)定的并不明確，也導(dǎo)致了目前旅行社業(yè)務(wù)監(jiān)管存在一定的模糊空間。新條例明確界定了旅行社業(yè)務(wù)，并指明了三種不屬于旅行社業(yè)務(wù)范疇的活動(dòng)。

　　新條例：“本條例所稱旅行社業(yè)務(wù)，是指以營(yíng)利為目的，預(yù)先或者按照旅游者的要求安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，并以總價(jià)銷售的活動(dòng)。”

　　新條例：“(一)交通、景區(qū)和住宿經(jīng)營(yíng)者在其交通工具上或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，提供交通、住宿、餐飲等單項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)的;(二)社會(huì)團(tuán)體組織會(huì)員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織員工、學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行旅游活動(dòng)的;(三)家庭成員、朋友、同學(xué)等彼此相識(shí)的群體自發(fā)組織的旅游活動(dòng)的。”

　　【變化五：下放經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限】

　　新條例進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)限，負(fù)責(zé)境內(nèi)旅游和入境旅游經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限的旅游主管部門由省、市級(jí)下放到市、縣級(jí);負(fù)責(zé)出境旅游經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限的部門由國(guó)務(wù)院或省級(jí)下放到所在地的省、市級(jí)。此外，關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社由原來(lái)的先辦理旅行社經(jīng)營(yíng)許可，再辦理工商注冊(cè)取得法人執(zhí)照，改為先申請(qǐng)法人執(zhí)照后，再辦理經(jīng)營(yíng)許可。

　　境內(nèi)旅游和入境旅游

　　舊條例：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　新條例：“申請(qǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門或者其委托的縣級(jí)旅游主管部門提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第九條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　出境旅游

　　舊條例：“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。”

　　新條例：“旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門提出，并提交符合本條例第十一條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　【變化六：強(qiáng)調(diào)安全、文明旅游】

　　明確旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任

　　新條例明確了旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)安全評(píng)估、制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、面對(duì)危及旅游者人身或財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有說(shuō)明和警示等責(zé)任。還規(guī)定旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。

　　規(guī)范旅游者文明、安全旅游義務(wù)

　　新條例中，對(duì)旅游者文明、安全旅游的自身責(zé)任和義務(wù)也做了具體的規(guī)定，如要求旅游者在旅游活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，聽(tīng)從旅行社及其導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)其旅游不文明行為的勸導(dǎo)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼�行旅游者、旅游�?jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。此外對(duì)旅游者出境旅游投保的保險(xiǎn)，做出了硬性的規(guī)定，要求旅游者必須投保包含境外醫(yī)療、緊急救援等服務(wù)內(nèi)容的出境旅游保險(xiǎn)。