日前，國(guó)家旅游局將《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(下稱《條例》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　一項(xiàng)對(duì)2003人進(jìn)行的調(diào)查顯示， 68.7%的受訪者直言旅行社“強(qiáng)制購(gòu)物”行為對(duì)旅游業(yè)規(guī)范運(yùn)行影響較大，66.0%的受訪者更關(guān)注新規(guī)中關(guān)于“強(qiáng)制購(gòu)物”的規(guī)定。66.1%的受訪者認(rèn)為新規(guī)將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者。

　　超八成受訪者對(duì)旅行社新規(guī)表示期待

　　湖北武漢的程曉經(jīng)常參加旅游團(tuán)，出門旅行是她釋放工作壓力的主要方式。談到旅游業(yè)，程曉直指強(qiáng)制購(gòu)物現(xiàn)象，“一些導(dǎo)游在景區(qū)解說(shuō)時(shí)就會(huì)間接推銷購(gòu)物點(diǎn)商品，增加游客好奇心。我的同事父母有次參加旅游團(tuán)，導(dǎo)游帶游客去了一家玉器店。店員一直嘗試說(shuō)服游客購(gòu)買，到后來(lái)演化到了‘不買不讓走’‘不能打電話’的地步，從下午3點(diǎn)一直耗到晚上近7點(diǎn)。最終還是有游客與外界取得聯(lián)系，并揚(yáng)言報(bào)警才結(jié)束。”

　　哪些行為會(huì)對(duì)旅游行業(yè)造成較大的負(fù)面影響?調(diào)查顯示，68.7%的受訪者均認(rèn)為是強(qiáng)迫購(gòu)物行為。

　　河北省某旅行社從業(yè)者姜華(化名)分析，旅游行業(yè)資源互享，競(jìng)爭(zhēng)差異并不明顯，主要通過(guò)導(dǎo)游、住宿、餐飲和交通等元素的組合來(lái)體現(xiàn)一些差異，但這些又很容易復(fù)制。“旅行社最直接爭(zhēng)取客源的方式就是降低價(jià)格，但畢竟是要生存，所以景點(diǎn)購(gòu)物就自然而然地成為了一些旅行社彌補(bǔ)收入的手段。”姜華覺(jué)得導(dǎo)游對(duì)此也很無(wú)奈，“游客的消費(fèi)回扣是不少旅行社導(dǎo)游的主要收入來(lái)源。這就更導(dǎo)致了一些導(dǎo)游帶團(tuán)游者購(gòu)物，甚至強(qiáng)迫購(gòu)物的現(xiàn)象。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其他產(chǎn)生負(fù)面影響的行為還有：強(qiáng)制提高費(fèi)用(60.3%)，誘騙參加行程外活動(dòng)(56.3%)，工作人員素質(zhì)低(52.6%)，導(dǎo)游職業(yè)水平低(51.1%)，剝奪游客反悔權(quán)(35.0%)和浪費(fèi)游客時(shí)間(33.0%)。

　　“導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)不高、對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土習(xí)俗了解不夠?qū)τ慰陀绊懞艽蟆Ｎ以�遇到�?dǎo)游在解說(shuō)中摻入了一些不能證實(shí)的坊間傳言，也不說(shuō)明，有種忽悠外地人的感覺(jué)，這種不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨闀?huì)讓游客誤解。”程曉說(shuō)。

　　調(diào)查顯示，83.8%的受訪者對(duì)旅行社新規(guī)表示期待，其中，33.6%的受訪者非常期待，態(tài)度一般和不期待的受訪者分別為13.6%、2.5%。

　　66.0%受訪者更關(guān)注新規(guī)中關(guān)于“強(qiáng)制購(gòu)物”的規(guī)定

　　以前因資質(zhì)等問(wèn)題，中小旅行社不能涉足的入境旅游業(yè)務(wù)在此次新《條例》中放開(kāi)了。姜華感覺(jué)，“這為中小旅行社發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，增加的投入也將促進(jìn)入境游業(yè)務(wù)的發(fā)展。當(dāng)然，考慮到成本和規(guī)范等因素，這也為中小旅行社的經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)張帶來(lái)了壓力。”

　　此次修訂的送審稿在諸多方面都做了新的界定和規(guī)范。公眾更關(guān)注哪些新規(guī)?調(diào)查顯示，66.0%的受訪者直言關(guān)注有關(guān)“強(qiáng)制購(gòu)物”的規(guī)定，即購(gòu)物行程安排需提前與游客協(xié)商簽字等相關(guān)規(guī)定。其他依次為：禁止任何收取回傭或回扣行為(63.1%)，不能低價(jià)誘騙包價(jià)合同、付費(fèi)活動(dòng)等(54.9%)，設(shè)置行程購(gòu)物事后30日退貨期(44.9%)，線上旅游平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商提供服務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任(42.5%)，旅行社要合理安排不參加活動(dòng)旅游者行程(37.7%)，旅游者活動(dòng)中有拒絕權(quán)和反悔權(quán)(30.6%)，不得以現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬方式收取出境游保證金(30.3%)。

　　在程曉看來(lái)，新規(guī)中一部分重心是在限制和管理旅行社的“強(qiáng)制購(gòu)物”行為，約束更具體、更有力度了。“也更為游客考慮了。不想?yún)⒓訄F(tuán)體活動(dòng)某項(xiàng)安排的、生病等的游客，不會(huì)受到忽視了，其行程能得到合理安排，這是對(duì)游客權(quán)益的保障”。

　　調(diào)查顯示，作為旅游消費(fèi)者，74.6%的受訪者均支持新規(guī)中禁止 “零團(tuán)費(fèi)”，認(rèn)為 “零團(tuán)費(fèi)”背后是強(qiáng)制購(gòu)物。17.7%的受訪者則不支持，認(rèn)為此舉會(huì)提高旅游成本。

　　66.1%受訪者認(rèn)為新規(guī)將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者

　　程曉認(rèn)為，此次修訂的送審稿將使旅游消費(fèi)者擁有更多主動(dòng)權(quán)，我國(guó)旅游市場(chǎng)也將因此越來(lái)越規(guī)范，旅游消費(fèi)者對(duì)“跟團(tuán)游”的熱情也會(huì)更高。“跟團(tuán)游省去了查找出行路線、旅店預(yù)定、景點(diǎn)特色等繁瑣準(zhǔn)備，節(jié)時(shí)省心，若規(guī)范運(yùn)行必然會(huì)打開(kāi)更大的市場(chǎng)”。

　　姜華表示，新《條例》中多項(xiàng)違規(guī)的最高處罰額度達(dá)到了50萬(wàn)元，處罰力度的加大，表明了今后嚴(yán)格規(guī)范旅游業(yè)的態(tài)度。“通過(guò)有效的管制和監(jiān)督，規(guī)范旅游業(yè)市場(chǎng)，禁止以破壞市場(chǎng)規(guī)律方式搶占市場(chǎng)，這既保障了旅游業(yè)口碑也是對(duì)游客的負(fù)責(zé)。旅行社在未來(lái)，也要以品牌形象為提升前提，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為原則”。

　　北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事、律師李廣在接受媒體采訪時(shí)指出，新規(guī)定確實(shí)非常有利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，但在安排購(gòu)物活動(dòng)或另行付費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，其他旅游者如何安排才為“合理”，什么樣的安排才被認(rèn)為是沒(méi)有造成“時(shí)間浪費(fèi)”，目前都沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。如此規(guī)定，可能會(huì)給未來(lái)的執(zhí)行帶來(lái)爭(zhēng)議，導(dǎo)致更多的糾紛。

　　調(diào)查顯示，66.1%的受訪者認(rèn)為新《條例》將有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，63.5%的受訪者認(rèn)為導(dǎo)游人員的專業(yè)服務(wù)價(jià)值將得到更高認(rèn)可，47.5%的受訪者認(rèn)為這將嚴(yán)格規(guī)范整個(gè)旅游鏈條，42.7%的受訪者直言優(yōu)秀導(dǎo)游或成稀缺資源。

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