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4月29日，“2020中國旅游科學(xué)年會暨第三屆全國旅游管理博士后學(xué)術(shù)論壇”在線上舉辦。該會議由中國旅游研究院主辦，會議主題為“疫情應(yīng)對與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。在會議上，文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛發(fā)表講話，這算是他疫情后首次公開講話。

在講話中，雒樹剛表示，高質(zhì)量發(fā)展是未來一個時期旅游業(yè)發(fā)展的主題、主旋律，是貫穿整個旅游行業(yè)的總要求。而旅游科學(xué)研究要在這個主題下，做到五個兼顧：兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，兼顧文化和旅游，兼顧理論和應(yīng)用，兼顧國內(nèi)和國際，兼顧人文和科技。

雒樹剛還表示，我們現(xiàn)在處在疫情的防控期，現(xiàn)在旅游業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最重要的要做到限量開放、預(yù)約開放、安全開放、有序開放，能不能有序，決定著我們旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是否順利進(jìn)行。

他提到，“五一”長假，有三個因素疊加在一起。 第一個因素，群眾出外旅游的熱情高漲。第二個因素，各地紛紛出臺了免費和優(yōu)惠的措施，鼓勵群眾到景區(qū)旅游。第三個因素，我們按照國家的疫情防控的要求，旅游景區(qū)不能完全開放，還是限量開放。所以不能夠敞開來滿足群眾旅游的全部的需求。 這三個因素疊加在一起，就帶來一個很大的風(fēng)險，即瞬間的聚集。各地各個景區(qū)要堅決防止人員扎堆瞬間聚集的問題。

以下為雒樹剛部長講話實錄（執(zhí)惠略作編輯）：

各位專家、學(xué)者、同志們、朋友們，上午好。

在新冠疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會秩序逐步恢復(fù)的背景下，我們以視頻會議形式舉辦2020年中國旅游科學(xué)年會，共同研究疫情應(yīng)對和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，很務(wù)實，也很必要。在此我代表文化和旅游部對本次會議的召開表示熱烈的祝賀，向參加會議的專家、學(xué)者和長期以來關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的朋友們，表示誠摯問候和衷心感謝！

剛才攜程集團(tuán)首席執(zhí)行官孫潔做了很好的致辭。她主要講了兩層意思，第一個是疫情防控過程中，旅游業(yè)為疫情防控作出的貢獻(xiàn)。她以攜程集團(tuán)為例子，講了我們旅游業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任，我覺得這是一個很好的說明。這次疫情發(fā)生以來，旅游業(yè)可以說遭受了巨大的損失，但是損失值得不值得？非常值得。正是由于我們的損失，所以為全國全社會的疫情防控作出了貢獻(xiàn)。疫情沒有在旅游景區(qū)等旅游領(lǐng)域擴(kuò)散和蔓延，這就是我們作出的貢獻(xiàn)，這個代價是必須付的。

第二個我看孫潔的講話，她講到在疫情防控中，旅游業(yè)一方面積極的做疫情防控工作，另一方面也實施了很多的自救措施。在各級黨委政府的支持、扶持下，我們很多企業(yè)正在渡過難關(guān)。不僅僅是攜程集團(tuán)，很多旅游企業(yè)都在做這一方面的工作，包括中國旅游集團(tuán)、華僑城、首都旅游集團(tuán)以及其他旅游企業(yè)。可以說，這些企業(yè)都在旅游領(lǐng)域疫情防控和現(xiàn)在的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了示范帶動作用。

所以在這里，我要格外的感謝旅游企業(yè)做出的貢獻(xiàn)。另外，孫潔剛才也提了三條建議，我認(rèn)為這些建議很有用、針對性，我們也要認(rèn)真的思考和研究。年初以來發(fā)生的新冠肺炎疫情，席卷全國、蔓延全球，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響，也對旅游業(yè)造成了前所未有的巨大沖擊。疫情發(fā)生后，文化和旅游部深入貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于疫情防控重要指示精神。在疫情爆發(fā)后，第一時間調(diào)整工作重心，及時停團(tuán)組、觀景區(qū)、協(xié)調(diào)出境游客返程，發(fā)布境外旅游提醒，有效防止了疫情經(jīng)旅游活動傳播擴(kuò)散，有力服務(wù)了疫情防控大局。

針對旅游行業(yè)遭遇的困難，文化和旅游部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推出一系列針對性政策措施。比如暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，推動解決退票、退費問題，穩(wěn)定導(dǎo)游隊伍，調(diào)整旅游發(fā)展基金，用于貸款貼息。

我們有旅游發(fā)展基金，本來主要是用于我們的鄉(xiāng)村旅游和我們的旅游的公共廁所的建設(shè)，但這個已經(jīng)下發(fā)到各省那么疫情發(fā)生后，我們和財政部專門下發(fā)了文件，可以把這批基金用于扶持我們旅游企業(yè)的貸款、貼息，爭取將旅游業(yè)作為金融扶持和降費、減稅、重點行業(yè)，協(xié)調(diào)下達(dá)文化和旅游提升工程。中央預(yù)算內(nèi)投資組織實施文化和旅游企業(yè)數(shù)字化，提升項目，支持文化和旅游企業(yè)利用待崗期間加強(qiáng)線上培訓(xùn)的，幫助旅游業(yè)渡過難關(guān)。

隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，文化和旅游部深入學(xué)習(xí)貫徹國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)重要指示精神，指導(dǎo)各地根據(jù)自身實際，堅持分區(qū)分級原則，在做好疫情防控基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)旅游景區(qū)恢復(fù)開放、星級飯店、故宮有序恢復(fù)，省域旅游經(jīng)營活動。同時積極謀劃旅游投資項目，大力推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，努力激發(fā)旅游消費活力，組織旅游宣傳推廣活動，幫助旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

在此過程中，中國旅游協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和廣大旅游企業(yè)抱團(tuán)取暖、組織自救，通過各種渠道向我們反映實際困難和政策訴求。中國旅游研究院等高校科研機(jī)構(gòu)、旅游專家學(xué)者、心系行業(yè)發(fā)展，深入開展調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮了智庫智囊作用，為我們按需施策、對癥下藥，支持旅游業(yè)渡過難關(guān)恢復(fù)發(fā)展，提供了有力的參考咨詢。

在疫情防控期間，文化和旅游部從1月底，也就是還在春節(jié)期間，基本上幾天一次會商。另一個就是，怎么樣疏解旅游企業(yè)的困難，我們把政策的儲備先儲備好，然后不斷的向中央和中央的有關(guān)部門來進(jìn)行反映，把這些政策儲備拿出來，及時融入到國家扶持中小企業(yè)，包括旅游業(yè)的各項政策之中。我們的政策儲備這一次應(yīng)該說做得非常主動，那么主動的一個很重要的支撐，就是我們的旅游科研，我們的科研機(jī)構(gòu)、我們的院校，還有我們的企業(yè)，這一次在疫情防控中提供了大量的參考建議。

所以，從某種程度上講，這次也是一個雙豐收，一方面是實踐上我們按照中央要求，可以說打了個主動仗。另外一個就是在政策研究理論研究上，我們形成了進(jìn)一步的合力，提高到一個新的水平。一些行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)和旅游研究單位還積極承擔(dān)社會責(zé)任，免費提供在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供線上文化和旅游產(chǎn)品，受到行業(yè)和社會的廣泛好評。

在此，我代表文化和旅游部黨組，再次向大家表示衷心感謝！在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏，在常態(tài)化疫情防控中，經(jīng)濟(jì)社會運行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，但是國際疫情仍呈快速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，輸入性風(fēng)險仍然較大，給我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。可以說，保持疫情防控成果，外防輸入，內(nèi)防反彈的壓力依然不小，復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)秩序的任務(wù)仍然繁重。統(tǒng)籌推進(jìn)新關(guān)肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍將是未來一個時期所有工作的主題主線。

在此背景下，旅游業(yè)受疫情影響，陷入困境的局面，還將持續(xù)相當(dāng)一個時間。對此我們要有清醒的認(rèn)識、正確的預(yù)期和充分的準(zhǔn)備，著力穩(wěn)定局面，兜住底線、渡難關(guān)。

同時，我們也要看到我國疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，旅游業(yè)持續(xù)增長、穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。馬上到來五一的長假現(xiàn)在輿論的一個熱點，群眾出行旅游的熱情高漲。現(xiàn)在旅行關(guān)注的一個熱點就是，只要應(yīng)對得當(dāng)，有望在以后迎來強(qiáng)勁的恢復(fù)性增長。對此我們要有信心，有定力，有化為危機(jī)的勇氣，以更大的政策力度、更實的扶持舉措，來對沖疫情影響，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

多年來，伴隨著旅游業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，旅游研究不斷深化，高水平研究力量持續(xù)壯大，高質(zhì)量研究成果層出不窮，為旅游業(yè)發(fā)展注入了智慧和能量。特別是中國旅游科學(xué)年會，創(chuàng)會10多年來，為專家學(xué)者們交流研究成果，分享研究經(jīng)驗，搭建了橋梁，提供了舞臺，逐步成為全國旅游研究領(lǐng)域的年度盛會，當(dāng)代旅游研究成果集中展示的重要平臺。在整個旅游行業(yè)眾志成城抗疫情，集中精力謀發(fā)展的關(guān)鍵時期。從事旅游研究的專家學(xué)者們，有責(zé)任也有能力、施展自身才華，發(fā)揮更大作用。

借此機(jī)會，我就推動旅游科學(xué)研究談幾點想法，與大家交流分享，概括起來就是一個主題，五個兼顧。一個主題，緊緊圍繞旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題。

黨的十九大正式提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展對于黨和國家工作全局的重要意義，明確指出推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為旅游業(yè)發(fā)展提供了遵循，也提出了要求。

可以說高質(zhì)量發(fā)展是未來一個時期旅游業(yè)發(fā)展的主題、主旋律，是貫穿整個旅游行業(yè)的總要求。旅游工作要圍繞中心展開，旅游研究也應(yīng)圍繞這個中心展開，要講清楚旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、外延是什么？具體要求有哪些？講清楚推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是什么？政策需求有哪些？講清楚實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系、標(biāo)準(zhǔn)體系如何構(gòu)建？還要講清楚如何以應(yīng)對疫情沖擊為契機(jī)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

這些問題都需要大家一起來研究解答。五個兼顧，包括兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，兼顧文化和旅游，兼顧理論和應(yīng)用，兼顧國內(nèi)和國際，兼顧人文和科技。

第一個兼顧，是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既要看眼前，著力研究當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，又要謀長遠(yuǎn)，著力開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究。就當(dāng)下而言，最重要的抓好疫情應(yīng)對研究和十四五規(guī)劃編制研究。剛才我講了，此次新冠肺炎疫情對旅游業(yè)造成了巨大沖擊。

希望專家學(xué)者們能夠做科學(xué)評估，講清楚疫情對旅游業(yè)到底造成哪些影響，還要講清楚常態(tài)化疫情防控機(jī)制下，旅游業(yè)如何健康發(fā)展？疫情結(jié)束后，如何促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，以及未來如何建立旅游業(yè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制等，在積極應(yīng)對眼前疫情沖擊的同時，要認(rèn)真研究十四五時期旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，講清楚社會主要矛盾發(fā)生變化后，人民群眾對旅游需求有哪些不同？ 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，賦予旅游業(yè)哪些新任務(wù)？ 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步入快車道，對旅游管理提出哪些新要求？在此基礎(chǔ)上，還要研究提出十四五時期旅游業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、實現(xiàn)路徑、謀劃設(shè)計、重大工程、重大項目、重大政策，為實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勾畫藍(lán)圖。

第二個兼顧是兼顧文化和旅游，既要專注研究旅游，又要了解文化。在術(shù)業(yè)有專攻的基礎(chǔ)上，拓展研究視野，成為文旅兼修的跨學(xué)科研究人才，如此才能在文化和旅游融合發(fā)展的視野下，看待文化或旅游問題，才能更好推動文化和旅游融合研究、理論創(chuàng)新。文化和旅游部組建以來，文化和旅游融合發(fā)展，成為文化和旅游研究的焦點。

專家學(xué)者們開展了大量卓有成效的研究，形成了一批優(yōu)秀成果。各級文化和旅游行政部門、各類文化和旅游企業(yè)，也開展了一系列實踐探索，取得了積極進(jìn)展。可以說文化和旅游融合發(fā)展已經(jīng)成功破題，能融則融、宜融盡融、以文促旅，以旅彰文，已經(jīng)成為行業(yè)共識。而且文化和旅游融合發(fā)展也寫入了十九屆四中全會的文件。但我們也要看到，文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制還不明確，政策法規(guī)體系還不夠健全，融合的力度、廣度、深度都還不夠，這些都需要專家學(xué)者們進(jìn)一步深入研究，為我們更好推動文化和旅游融合發(fā)展提供理論支持和政策建議。

第三個兼顧是兼顧理論和應(yīng)用。既要重視理論研究，著力構(gòu)建中國特色旅游理論體系，又要重視應(yīng)用研究，著力服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要。要始終堅持以馬克思主義的立場、觀點、方法，研究旅游理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作重要論述精神，總結(jié)好中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的實踐經(jīng)驗，構(gòu)建既符合旅游自身發(fā)展規(guī)律，又適合中國國情的旅游理論體系，形成旅游理論研究領(lǐng)域的中國學(xué)派。

要按照習(xí)近平總書記“一切有價值、有意義的學(xué)術(shù)研究，都應(yīng)該反映現(xiàn)實、關(guān)照現(xiàn)實”的要求。加強(qiáng)應(yīng)用性研究，即行業(yè)之所及、想行業(yè)之所想，聚焦旅游業(yè)發(fā)展面臨的各類問題，開展針對性研究，更好地服務(wù)政府決策，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。這兩年中國旅游研究院開展的文化和旅游宏觀決策課題，文化和旅游優(yōu)秀研究成果遴選，均兼顧理論研究和應(yīng)用研究，很好體現(xiàn)了這一導(dǎo)向。

第四個兼顧是兼顧國內(nèi)和國際，既要扎根本土，研究國內(nèi)旅游，又要放眼世界，關(guān)注國際旅游，取長補(bǔ)短，為我所用。比如經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生產(chǎn)要素全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，但也存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配，適應(yīng)群眾需求的景點、景區(qū)等旅游產(chǎn)品還不夠豐富；國內(nèi)旅游的便利度、舒適度、體驗感有待提升；旅游宣傳推廣效果不佳，傳播力不夠，入境旅游有待發(fā)展等一系列突出問題。這些問題必須要從自身出發(fā)，尋求解決路徑，也需要充分借鑒國外成功經(jīng)驗，力求事半功倍。

還要堅持開門搞研究，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，用好各種交流平臺，講好中國旅游故事，發(fā)出中國旅游聲音，讓世界知道中國旅游，也為世界旅游發(fā)展提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

第五個兼顧是兼顧人文和科技。既要注重從人文社會科學(xué)的角度研究旅游，又要注重從科技的角度研究旅游，努力構(gòu)建更加完備的研究體系，讓人們與科技為旅游業(yè)騰飛添置雙引擎。

就目前來看，旅游研究還是以人文社科角度為主，從科技角度研究的氛圍還不夠濃，成果還不夠多。去年我在中國旅游集團(tuán)論壇上專門強(qiáng)調(diào)了推動旅游業(yè)與科技融合發(fā)展的問題，提出要用科技改變旅游。

我認(rèn)為在運用科技創(chuàng)新推動旅游發(fā)展方面，我們還有很長的路要走。比如如何利用5G人工智能等新技術(shù)發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)旅游服務(wù)便利化。如何利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。如何利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)手段，發(fā)展線上旅游、新業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)態(tài)多元化。疫情期間，一些在線旅游企業(yè)推出云旅游項目，一些景區(qū)推出云賞花、云踏青等項目，效果相當(dāng)不錯。這些都為旅游研究提供了更加豐富的土壤，更加廣闊的空間。

以上是我的幾點建議。今后文化和旅游行政部門將一如既往的支持旅游研究，支持中國旅游科學(xué)年會，通過項目資助、課題委托、平臺搭建等多種渠道，對大家的研究給予資助，也希望各位專家學(xué)者繼續(xù)支持文化和旅游工作，繼續(xù)為旅游業(yè)應(yīng)對疫情恢復(fù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為我們提供更多智力支持。

我還想說的后天就是“五一”長假，我剛才講了，群眾的旅游的熱情高漲，因為很長時間都憋在家里，但是我們現(xiàn)在又處在疫情的防控期，現(xiàn)在旅游業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最重要的要做到限量開放、預(yù)約開放、安全開放、有序開放，能不能有序，決定著我們旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是否順利進(jìn)行。

“五一”長假，三個因素疊加在一起。 第一個因素，群眾出外旅游的熱情高漲。第二個因素，各地紛紛出臺了免費和優(yōu)惠的措施，鼓勵群眾到景區(qū)旅游。第三個因素，我們按照國家的疫情防控的要求，旅游景區(qū)不能完全開放，還是限量開放。所以不能夠敞開來滿足群眾旅游的全部的需求。

這三個因素疊加在一起，就帶來一個很大的風(fēng)險是什么呢？瞬間的聚集。所以中央疫情防控機(jī)制給我們一個明確的要求，各地各個景區(qū)要堅決防止人員扎堆瞬間聚集的問題。前天我們中宣部、文化和旅游部專門向全國發(fā)了通知，然后我們又專門開了一個視頻會，所以五一的關(guān)鍵是要滿足群眾的旅游需求，怎么滿足？要通過預(yù)約，通過有序來保證既旅游，又放心，不能使我們的旅游景區(qū)成為疫情防控的一個風(fēng)險點。所以在這里我也希望我們與會的2000多人把這個信息通過你們的智慧，你們的渠道，要宣傳只有有序，才能夠更好的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。最后預(yù)祝本次旅游科學(xué)年會圓滿成功，謝謝大家。