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云南省旅游市場秩序整治工作措施
為整治旅游市場突出問題，規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定以下整治措施。
一、加強旅游購物管理
（一）取消旅游定點購物。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。不再對旅游購物企業(yè)進行等級評定認定，原評定的旅游購物企業(yè)不再定點接待旅游團隊，所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物。嚴(yán)禁購物商店尤其是景區(qū)景點、公路沿線、休息區(qū)、車站、碼頭等旅游者集中的購物場所與旅行社或司陪人員串通，通過購物回扣、返傭，給予“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式，安排旅游團隊購物或兜售商品。嚴(yán)禁景區(qū)景點、演藝、住宿、餐飲等旅游者集中活動場所強迫或變相強迫旅游者進入購物商店消費。
（三）嚴(yán)懲針對旅游者的欺詐銷售。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場所通過“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊購物商店虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、強迫購物、不明碼標(biāo)價、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。對商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
二、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為
（四）禁止“不合理低價游”。旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊。對經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓，對整頓后再次經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的，依法吊銷旅行社經(jīng)營許可證。被吊銷經(jīng)營許可證的旅行社法定代表人、實際控制人列入“黑名單”，實施行業(yè)禁入。
（五）實行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。出臺新的旅游合同示范文本，取消旅游合同中的購物附加條款。對旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，旅游合同未載明游覽、娛樂項目具體內(nèi)容和時間，未載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，旅行社指定購物點、推銷自費項目、強迫或變相強迫旅游者消費的，依法從嚴(yán)處理。
（六）嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同。加大對旅游合同的日常監(jiān)管，對簽訂虛假合同、陰陽合同的旅行社及從業(yè)人員，依法從嚴(yán)處理。實行旅游合同電子化管理，實現(xiàn)旅游者、旅行社及監(jiān)管部門實時查詢，確保公開、透明。
（七）建立旅行社“黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對旅行社進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會公布。對進入“黑名單”的旅行社，通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進行重點監(jiān)管，對在規(guī)定時間內(nèi)未達到整改要求的，吊銷旅行社經(jīng)營許可證。
三、改進導(dǎo)游管理方式
（八）建立全省導(dǎo)游管理平臺。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進行實時動態(tài)監(jiān)管。
（九）公開導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價系統(tǒng)，方便旅游者對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進行網(wǎng)上評價，評價結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定的主要依據(jù)。旅游行政主管部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會對導(dǎo)游進行評價考核和自律管理。實時動態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價、違法違規(guī)情況和星級評定結(jié)果，為旅游者自主選擇提供參考，形成導(dǎo)游良性競爭機制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（十）強化簽約導(dǎo)游管理。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點等機構(gòu)，對簽約導(dǎo)游進行嚴(yán)格管理，依法簽訂勞動合同，加強教育培訓(xùn)，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。
四、加強景區(qū)景點監(jiān)管
（十一）實施新的景區(qū)景點管理辦法。依據(jù)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法，借鑒先進省（區(qū)、市）經(jīng)驗，立足云南實際，制定出臺我省景區(qū)景點管理辦法，強化景區(qū)景點標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（十二）規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營管理。加大對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序的整治力度。加強景區(qū)內(nèi)部管理，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為，禁止捆綁銷售、園中園、票中票、強迫或變相強迫旅游者消費等行為。
（十三）整治景區(qū)景點突出問題。對旅游者投訴率居高不下、造成嚴(yán)重社會不良影響、安全隱患突出等問題的旅游景區(qū)景點進行重點整治，對問題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓。對景區(qū)景點存在的攬客、拉客、“酒托”“藥托”等問題進行專項整治，對旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓。
五、推行綜合監(jiān)管模式
適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要，在重點旅游地區(qū)實行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式。
（十四）建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺。強化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé)，完善運行機制，配備足夠力量，形成信息匯集、及時研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機制。
（十五）強化三支執(zhí)法隊伍。建立工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊伍，對旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等進行快速查處。加強旅游警察隊伍建設(shè)，出臺旅游執(zhí)法指南，構(gòu)建快速出警處理機制。設(shè)立旅游巡回法庭，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機制，及時就地解決旅游矛盾糾紛。
（十六）充分發(fā)揮職能部門作用。旅游、物價、交通運輸、人力資源社會保障、文化、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、地稅、國稅、通信等涉旅部門，要根據(jù)各自職能職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任，共同維護旅游市場秩序。
（十七）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機制。監(jiān)察部門要把各地、各有關(guān)部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)生重大涉旅事件時，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督、問責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。
六、深化行業(yè)協(xié)會改革
（十八）推動行業(yè)協(xié)會去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)完全脫鉤，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等分離。行業(yè)主管部門通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并對行業(yè)協(xié)會進行指導(dǎo)、監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會按照現(xiàn)代社會組織要求，依照法規(guī)和章程進行自我管理。
（十九）強化行業(yè)協(xié)會職能。旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護行業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭秩序，在旅游行業(yè)主管部門的授權(quán)委托下，完善行業(yè)自律制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，切實承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旅游企業(yè)等級評定，旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認證、考核評價，旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能。
（二十）加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。完善協(xié)會組織體系，合理確定省旅游業(yè)協(xié)會與不同層級協(xié)會、各專業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。建立健全規(guī)章制度，保障協(xié)會組織有效運轉(zhuǎn)。
七、強化屬地管理責(zé)任
（二十一）強化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任。各州、市人民政府負責(zé)本州、市旅游市場監(jiān)管，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十二）切實加大監(jiān)督考核問責(zé)力度。建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，納入全省綜合考核評價體系。重點依據(jù)旅游者投訴情況、違法違規(guī)案件、處置應(yīng)對效率、旅游者滿意度等指標(biāo)，每季度對州、市旅游綜合監(jiān)管進行量化考評，考評結(jié)果予以通報。季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進行問責(zé)。