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全球最大“旅游逆差國”折射出的短板

  • 2014-12-05
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  馬光遠(獨立經(jīng)濟學家,民建中央經(jīng)濟委員會副主任)


  就中國的旅游資源而言,無論是中國的古老文化、人文景點,還是自然資源,都位列全球前三。然而,對旅游業(yè)的不重視,以及與旅游大國不匹配的羸弱的旅游軟環(huán)境,拖了中國旅游業(yè)的后腿,讓國際游客不敢來,讓中國游客走出去。

  最近,“中國之最”里又增加了兩項:

  一是,按照購買力平價,中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超越美國成為全球第一。

  二是,中國成為全球最大的“旅游貿(mào)易逆差國”,旅游貿(mào)易逆差超過了1000億美元。

  對于“經(jīng)濟規(guī)模超過美國成為全球第一”這事,熱議的多,但對于中國成為“全球最大的旅游貿(mào)易逆差國”,似乎并沒有引起太多的注意。事實上,全球最大的旅游貿(mào)易逆差國這事折射出的價值和警示意義,遠大于經(jīng)濟規(guī)模超過美國這事。因為購買力平價這事,沒有多少國家當真,而最大的旅游貿(mào)易逆差,起碼說明:中國旅游業(yè),特別是國內(nèi)旅游的發(fā)展,一定是出了一些問題。

  “十一”黃金周的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù),也能說明一些問題:一是,全國納入監(jiān)測的124個景區(qū)的門票收入16.04億元,同比下降2.43%,這是黃金周歷史上第一次出現(xiàn)門票收入下降。一些熱點的旅游景區(qū)如九寨溝黃金周首日進溝人次8000多人、部分旅行社接待人數(shù)勉強湊夠100人,是歷年來最少的一次;二是,出境游極其火爆,一些旅游網(wǎng)站的統(tǒng)計,今年黃金周出境游人數(shù)同比增長了好幾倍。中國的黃金周,漸漸成為“國際黃金周”,韓國、馬爾代夫、日本、新加坡、法國、丹麥、瑞士等國,成為中國黃金周的最大受益者。

  這樣,一方面,近年來人均GDP超過5000美元后,中國人旅游需求的井噴式增長,另一方面,中國的游客卻逐漸選擇去國外旅游,把大量的消費貢獻給了其他國家。根據(jù)國家旅游局的統(tǒng)計,2013年,中國出境旅游規(guī)模達到9819萬人次,出境旅游消費達到1287億美元,超過美國和德國,位居全球第一。預計2014年中國出境旅游規(guī)模將達到1.14億人次,同比增長18.2%。這意味著,中國不僅已經(jīng)成為世界第一大出境旅游市場,而且人均消費更是高達1368美元,約等于外國游客在中國旅游消費額的3倍。但與此同時,2013年入境旅游人數(shù)1.29億人次,比上年下降2.5%;入境過夜游客人數(shù)5568.59萬人次,比上年下降3.5%;旅游外匯收入480億美元,同比下降4%,使得中國今年肯定會成為超過1000億美元的最大的“旅游逆差國”。

  毫無疑問,中國已經(jīng)成為名副其實的旅游大國,但在全球的旅游大國中,像中國出現(xiàn)如此的旅游逆差,的確罕見。2009年,中國旅游服務貿(mào)易自1982年以來首次出現(xiàn)了40億規(guī)模的逆差,2013年,這個數(shù)字達到769億美元,今年突破了1000億美元。并不是說,貿(mào)易逆差就一定是壞事。中國人收入高了,走出國外看世界,這本身是一件好事,然而,任何產(chǎn)業(yè)逆差,一定要在合理的區(qū)間內(nèi)。根據(jù)國際經(jīng)驗,旅游服務貿(mào)易逆差容忍度應在旅游服務貿(mào)易總額的10%以內(nèi),而截至今年8月份,旅游服務貿(mào)易逆差已超當年旅游服務貿(mào)易總額的40%,很顯然處于“嚴重失衡”狀態(tài)。

  按照中國的人均6700美元的GDP,中國快速成為全球最大的旅游國合乎邏輯,然而,超過1000億美元的旅游逆差折射出,中國在成為最大的旅游國的同時,國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力,卻并沒有隨著旅歐需求的井噴而同步發(fā)展。和國際上的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的法國、美國、德國等國家相比,中國旅游產(chǎn)業(yè),無論是旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位,旅游理念,還是旅游政策環(huán)境方面,差距非常明顯:

  首先,從旅游收入占GDP比重看,我國旅游業(yè)收入2013年為2.9萬億元左右,占GDP的比重剛剛超過了5%,而美國等發(fā)達國家早已經(jīng)超過了10%,旅游業(yè)在美、法、德等國都是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),在很多國家甚至是第一產(chǎn)業(yè)。

  第二,從出游率看,2013年中國居民國內(nèi)旅游出游率約為251%,而歐美國家平均出游率早已超過400%。

  第三,從旅游的方式看,旅游在很多國家國民的生活中已經(jīng)成為常態(tài),帶薪休假等制度已經(jīng)成為最基本的制度,然而,在我國,帶薪休假制度遠未普及,除了“黃金周”等集中式的旅游之外,旅游成為生活常態(tài)的條件遠未成熟。

  第四,從旅游產(chǎn)業(yè)鏈來看,發(fā)達國家的旅游業(yè),早已經(jīng)擺脫了門票經(jīng)濟和景點經(jīng)濟的初級階段,而是將旅游產(chǎn)業(yè)的重點放在旅游產(chǎn)業(yè)的放大效應上,大旅游的概念,在發(fā)達國家已經(jīng)做實;而中國的旅游收入仍然主要來自于門票。中國很多景點的門票價格,高出發(fā)達國家數(shù)倍,嚴重影響了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

  中國盡管在2009年將旅游業(yè)確定為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),然而,在軟環(huán)境建設和公共政策支持方面,并沒有看出把旅游當成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的力度,制度建設乏善可陳,阻礙旅游業(yè)發(fā)展的政策隨處可見。每年的“黃金周”盡管滿足了很多國人的旅游需求,但旅游景點的人滿為患,也嚇退了很多國際游客,再加上環(huán)境污染、食品安全以及一些旅游景點頻頻發(fā)生的宰客事件,都戕害了中國旅游業(yè)的總體競爭力。世界經(jīng)濟論壇今年發(fā)布的一項報告顯示,中國旅游業(yè)總體競爭力世界總排名,較前一年下滑6位,位列45名,就是一個警告。

  旅游產(chǎn)業(yè),無疑是21世紀最有前途的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動力,遠高于我們極其依賴的房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),從旅游業(yè)的帶動作用看,與旅游相關的行業(yè)超過110個。正因為如此,國際上很多國家對旅游業(yè)的重視遠遠高于房地產(chǎn)業(yè)。很多國家都制定了針對中國游客的服務環(huán)境。有數(shù)據(jù)顯示,2013年中國游客在英國總消費為4.92億英鎊,比2012年增長64%。而英國旅游局的目標是“到2020年每年吸引65萬中國游客赴英訪問,并創(chuàng)造11億英鎊的消費總值”。韓國、東南亞、歐洲等國,更是想方設法為中國游客的旅游、購物提供便利。中國游客,成為其他國家爭奪的最大蛋糕。但我們自己對此卻視而不見,眼里只有房地產(chǎn)和基建這些所謂的“經(jīng)濟增長點”,而忽視了真正有前途的旅游業(yè)。

  作為旅游大國,中國需要重新反思自己的旅游“軟環(huán)境”,需要考慮如何滿足國人的需求,如何把消費留在國內(nèi),需要把旅游業(yè)真正放到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的地位予以全盤設計。就中國的旅游資源而言,無論是中國的古老文化、人文景點,還是自然資源,都位列全球前三,然而,對旅游業(yè)的不重視,以及與旅游大國不匹配的羸弱的旅游軟環(huán)境,拖了中國旅游業(yè)的后腿,讓國際游客不敢來,讓中國游客走出去。

  在全球旅游大國中,中國是公共假期最少的國家之一,對于常態(tài)的旅游有真正推動作用的帶薪休假名存實亡。中國旅游產(chǎn)業(yè)的整體制度系統(tǒng)平常閑置,而到“黃金周”卻超負荷運轉,把旅游當成集體狂歡,這是極其荒唐的。國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也提出,到2020年,我國旅游業(yè)總收入將超過3.3萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。但是,如果在公共政策層面不提升和設計,中國游客創(chuàng)造的旅游逆差,還會更大。

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